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排污許可、項目環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、分區(qū)管控這四項制度各有側重，共同構建了生態(tài)環(huán)境保護的源頭預防體系，今天我們就一起來了解一下，他們的相通和區(qū)別之處。
01明辨概念
1、排污許可
排污許可是指企業(yè)或單位在生產(chǎn)經(jīng)營過程中排放污染物前，需依法申請許可證的制度。該許可證明確允許排放的污染物種類、濃度、總量及排放方式等要求。其核心作用是事中控制，通過許可約束企業(yè)行為，控制污染物排放，進而保護環(huán)境。
2、項目環(huán)評（建設項目環(huán)境影響評價）
在建設項目開工前，對其可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，并提出防治措施。其核心作用是事前預防，避免項目對環(huán)境造成不可逆損害。
3、規(guī)劃環(huán)評（規(guī)劃環(huán)境影響評價）
在區(qū)域、流域或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（如開發(fā)區(qū)、工業(yè)、能源、交通等綜合性規(guī)劃）編制階段，評估規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，提出優(yōu)化建議。其核心作用是戰(zhàn)略預防，從宏觀層面協(xié)調發(fā)展與環(huán)保，避免規(guī)劃失誤。
4、分區(qū)管控
將國土空間劃分為不同環(huán)境管控單元（如優(yōu)先保護、重點管控、一般管控區(qū)），實施差異化準入和管理。其核心作用是強化空間約束，根據(jù)生態(tài)敏感性和資源承載力，限制開發(fā)強度。
02巧記口訣
有人把它們總結成四句形象、好記的口訣：分區(qū)管控“明底線、劃邊框”、規(guī)劃環(huán)評“優(yōu)布局、調結構”、項目環(huán)評“強措施、防風險”、排污許可“控排污、嚴執(zhí)法”。
1、分區(qū)管控“明底線、劃邊框”
明底線：劃定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線和資源利用上線（即“三線”），明確不可逾越的生態(tài)保護硬杠杠（如禁止開發(fā)的自然保護區(qū)）、污染物排放上限（如區(qū)域PM2.5濃度限值）和資源消耗天花板（如水資源總量控制）。
劃邊框：將國土空間劃分為不同的管控單元（如優(yōu)先保護區(qū)、重點管控區(qū)、一般管控區(qū)），按區(qū)域生態(tài)敏感性和環(huán)境承載力“畫框定界”，規(guī)定不同區(qū)域內允許的產(chǎn)業(yè)類型、開發(fā)強度等（例如重點管控區(qū)需嚴格控制高污染項目）。
2、規(guī)劃環(huán)評“優(yōu)布局、調結構”
優(yōu)布局：在區(qū)域、流域或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃階段，通過環(huán)境影響分析優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局（例如將化工園區(qū)遠離飲用水源地，或調整交通線路避開生態(tài)廊道）。
調結構：提出產(chǎn)業(yè)結構調整建議（如限制高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模、鼓勵清潔能源占比），推動發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相匹配的經(jīng)濟結構。
3、項目環(huán)評“強措施、防風險”
強措施：針對具體建設項目（如工廠、礦山、公路），提出污染防治和生態(tài)保護的具體技術措施（如污水處理工藝、生態(tài)修復方案），要求企業(yè)必須落實。
防風險：預測項目可能引發(fā)的環(huán)境風險（如化工廠泄漏、尾礦庫潰壩），制定應急預案（如設置應急池、疏散通道），降低事故發(fā)生概率及后果。
4、排污許可“控排污、嚴執(zhí)法”
控排污：通過許可證明確企業(yè)可排放的污染物種類、濃度、總量及監(jiān)測要求（如某電廠二氧化硫年排放限值500噸），實現(xiàn)精準管控。
嚴執(zhí)法：將許可證作為執(zhí)法依據(jù)，對無證排污、超標排污等行為實施處罰（如按日計罰、責令停產(chǎn)），推動企業(yè)從“被動守法”轉向“主動治污”。
03概括總結
分區(qū)管控（空間約束）→ 劃定“能干什么、不能干什么” ?
規(guī)劃環(huán)評（布局優(yōu)化）→ 確定“哪里適合發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)” ?
項目環(huán)評（措施落地）→ 明確“具體項目如何合規(guī)建設” ?
排污許可（排放監(jiān)管）→ 確保“運營期持續(xù)達標”
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